本文摘要：环境影响评价改革实施方案印发已逾一年，部分地方经常出现轻放轻管等问题。

环境影响评价改革实施方案印发已逾一年，部分地方经常出现轻放轻管等问题。日前，环保部印发了《关于增强建设项目环境影响评价事中事后监管的实行意见》（以下全称《实行意见》），针对《实行意见》制订目的、内容等问题，环保部环境影响评价司有关负责人问了记者发问。《实行意见》拒绝，谨慎劳改石化化工、有色、钢铁、纺织等环境影响大、环境风险低项目的环评审批权。

同时，《实行意见》明确提出，每年抽验石油加工、化工、有色金属冶金、水泥、纺织、平板玻璃、钢铁等重点行业建设项目数量的比例不高于10%。上述负责人认为，下一步，要对环保部门遵守环评事中事后监管责任情况和建设单位实施环境保护责任情况积极开展督导，对于找到和公安部门的典型案例要不予曝光，展开警告，要逐步完善环评事中事后监管工作长效机制。

个别地方环评弄虚作假2016年7月，环保部印发《“十三五”环境影响评价改革实施方案》，并相继公布配套改革文件，各地环保部门实施各项改革措施，各项工作获得大力进展。上述负责人讲解，在深化改革的同时，也找到一些地方观念改变不做到，依然不存在“轻审核、重监管”“轻事前、重事中事后”现象；一些地方轻放轻管，服务不做到，相接的很差、相接的动荡的现象时有发生；个别地方管理粗犷、未尽严加，捏造数据、弄虚作假的环评文件经常经常出现；一些地方严格执行环评制度不做到，环评“刚性”约束不强劲。回应，中国人民大学环境政策与环境规划研究所所长宋国君告诉他《每日经济新闻》记者，经常出现这些问题，一方面是因为地方管理能力短期内无法跟上改革拒绝；另一方面也体现出有地方在捉经济发展和环境保护上仍旧更加偏向于经济发展，没彻底改变传统的发展观念。上述负责人称之为，环评的事中事后监管，主要针对项目环评审核、技术评估、建设单位实施环境保护责任以及环评单位从业等各环节。

据理解，在环评的事中事后监管上，针对有所不同的监管对象，事中事后监管内容也有区分。强化事中监管，主要是拒绝环保部门重点检查其环评审核不道德和审核程序合法性、审核结果合规性等；同时，强化事后监管，对环保部门要重点检查其对建设项目环境保护“三同时”监督检查情况等。此外，为了环评改革落到实处，在一些重点污水处理行业的环评制度改革上，环保部明确提出了更加严苛的拒绝。

《实行意见》认为，劳改环评审核权限，不应综合评估接续部门的接续能力、接续条件，谨慎劳改石化化工、有色、钢铁、纺织等环境影响大、环境风险低项目的环评审批权，并对接续部门的审核程序、审核结果展开监督，保证放得下、接得寄居、管得好。积极开展环评监管专项督导上述负责人讲解，各级环评审核部门在日常管理中负责管理按照“谁审核，谁负责管理”原则，对环评“放管服”事项和技术评估机构、环评单位从业情况展开检查。各级环境监察执法人员、核与电磁辐射安全性监管部门按照“属地管理”原则强化建设单位环境保护“三同时”拒绝实施情况的检查。为了增强建设项目环评事中事后监管，将针对有所不同单位增强惩戒问责。

上述负责人称之为，强化环评事中事后监管，既要实施建设单位和环评单位责任，也要实施环保部门责任，要展开追究责任问责。对环保部门，要严肃查处不严格执行环评文件分级审核和分类管理有关规定，越权审核、合并审核、变相审核等违法违规行为，以及在不符合审核条件的情况下国家发改委环评文件的不道德。对建设单位，要依法查处并未批先辟、不依法备案环境影响登记表、不实施环境保护“三同时”、环境保护设施竣工验收规定等违法行为。对环评单位，要以环评文件质量为重点，公安部门不负责任、弄虚作假等不道德，要创建环评单位和人员的诚信档案，记录环评单位和人员的不当信用情况和行政处罚情况，环保部将定期通报积累明知次数多的单位和人员名单。

同时，上述负责人特别强调，要利用社会信用体系，对违法违规行为实行牵头惩戒。对违法问题引人注目的地区，要采行区域限批或者约谈地方政府及涉及部门负责人的措施。此外，对于下一步工作，上述负责人特别强调，制度的生命在于严格执行。

为继续执行好《实行意见》，环保部近期将着力抓好三项工作。明确还包括：积极开展《实行意见》的宣传秉持工作。各地方要融合本地实际研究制订属地监管工作方案，具体职责区分，细化工作内容，增强责任考核，建立健全工作前进机制，提升监管能力和水平，着力增强工作继续执行力度。

积极开展环评文件抽验审核。2017年启动全国的环评文件抽验审核，早已对300余份环评文件展开了抽验，今年开始，环保部将每季度抽验一定数量的环评文件展开审核，也就是说环评文件抽验审核将常态化，通过环评文件的技术校核以及适当审核情况的辨别，可以对环评单位从业情况和环保部门审核情况展开监督。

积极开展环评事中事后监管专项督导。要对环保部门遵守环评事中事后监管责任情况和建设单位实施环境保护责任情况积极开展督导，对于找到和公安部门的典型案例要不予曝光，展开警告，要逐步完善环评事中事后监管工作长效机制。

宋国君指出，通过强化专项督导，采行、处罚、曝光等手段，需要对一些环评违规行为起着很好的威吓起到，同时，也应当通过强化培训、宣传引领等方式尽早提高地方的管理能力。宋国君建议，随着我国污水处理许可证制度的前进实行，下一步，应当在强化污水处理许可证与环评制度的交会方面多做文章，构成监管合力。

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