本文摘要：一、中国建筑市场的发展获得了相当大效益　　我国正处于经济建设较慢发展时期，近年来投资建设了一大批举世瞩目的特大型建设项目。

一、中国建筑市场的发展获得了相当大效益　　我国正处于经济建设较慢发展时期，近年来投资建设了一大批举世瞩目的特大型建设项目。已投放运营的，如长江三峡二期工程、黄河小浪底水利枢纽、航天器试验组装及发射系统、西气东赢、上海磁悬浮轨道交通工程等。正在建设的，如西电东送来、南水北调、青藏铁路、润扬和苏通长江大桥、中海壳牌石化工程、国家大剧院、奥运场馆等项目。

这些项目的研发建设，都造就了建筑市场的较慢发展。再行再加其他的一些项目，还包括能源、交通、通信、水利、城市基础设施、环境改建、城市商业中心、住宅建设等，还有卫星城研发、小城镇建设等等，使中国的建筑市场发展很快，转入了较慢发展的阶段。　　2003年，中国建筑市场规模不断扩大。全年已完成固定资产投资5.51万亿元，比上年同期快速增长26.7%；已完成建筑业总产值2.19万亿元，比上年快速增长23%；已完成建筑业增加值8166亿元，比上年快速增长11.9%，占到GDP比重为7%；已完成完工产值1.50万亿元，比上年快速增长9.2%；房屋施工面积26.35亿平方米，比上年快速增长22.2%；对外工程总承包已完成营业额138.4亿美元。

有40个国内建筑企业转入2002年国际承包商名列225强劲。浙江省建筑业总产值2973.65亿元，江苏省2560.23亿元，广东、山东、四川、北京、上海、辽宁等省市多达1000亿元，皆自创历史新纪录。　　2003年建筑企业改革发展态势较好。浙江宝业集团股份有限公司顺利在香港上市，沦为我国第一家在境外上市的建筑企业。

吉林省建筑设计院和上海市勘查院展开了规范的公司制改建，沦为全国省级建筑设计院和勘查院中第一个创建现代企业制度的大院。北京钢铁设计研究院2003年新的投建设项目总承包合同额35.6亿元。

中国石化工程建设公司与美国柏克德（Bechtel）和福斯特惠勒（FosterWheeler）公司合资正式成立项目管理公司，分担了投资40亿美元的中海壳牌石化工程的项目管理。　　中国建筑市场体系更进一步完善，市场秩序更进一步恶化。2003年呈报全国人大表示同意改动《建筑法》，实行了《建设工程安全性生产管理条例》，公布了国家标准《建设工程工程量表格计价规范》，授予了《施工招标投标办法》、《勘查设计招标投标办法》、《质量责任主体和有关机构不当记录管理办法》、《外商投资建筑业企业管理规定中有关资质管理的实施办法》，印发了有形建筑市场、施工专业分包和施工劳务分包三个样板合同文本，启动一批牵涉到建设项目决策、村镇规划编成、城市污水和垃圾处理、建设项目管理、企业质量安全性管理等新标准的编制工作。

个人执业登记制度有了新的进展，时隔实行登记建筑师、登记结构工程师执业资格制度后，电器、设备、岩土、化工、港口等专业登记工程师早已开始了考试、考核工作，正在做到实行执业制度前的打算。同时，为强化施工阶段有关人员的责任，还创建了建造师执业资格制度，印发了《建造师执业资格制度考试实施办法》和《建造师执业资格制度考核确认办法》及有关实施细则。创建全国统一对外开放、竞争有序的建筑市场获得初步成效，建筑市场对外开放程度明显提高，有形建筑市场更进一步规范，清扫欠薪工程款和农民工工资获得阶段性成果，建筑市场秩序有了较小恶化。

　　二、中国建筑市场发展的形势　　随着中国步入全面建设小康社会的历史进程，以及市场经济体制的更进一步完备，中国建筑市场将步入令人悲观的发展前景。今后20年，我国的基本建设、技术改造、房地产等固定资产投资规模将维持在一个较高的水平，中国建筑市场将面对历史上最重要的发展机遇。城市化进程的更进一步减缓、西部大研发和东北杨家工业基地改建发展战略的实行、投融资体制和公用事业管理体制的改革等，都为建筑市场的发展获取了辽阔的空间。　　同时，我们也看见，中国建筑市场的竞争更为白热化。

随着国家重点建设项目规模更加大、技术更加简单，对建筑企业的技术水平和管理能力明确提出了更高的拒绝。随着重新加入WTO后建筑业3年过渡期、设计咨询业5年过渡期将要先后完结，国外知名建筑企业还包括一些设计咨询公司也将转入我国市场。不受经济全球化的影响，中国建筑企业拓展国际市场、参予国际竞争的主动性、积极性日益强化。可以意识到，中国建筑市场主体之间将经常出现新一轮结构调整，建筑市场将呈现新的竞争格局。

　　三、完备政府监管职能，建构较好市场环境　　近年来，中国建设主管部门为了推展建筑业的发展，展开了一系列的改革，大大完善建设领域法规制度，培育建筑市场机制，完善完备建筑市场体系。今后一段时期，我们还要减缓改革步伐，更进一步深化建筑管理体制改革，建构较好的建筑市场环境。目前正在展开的工作主要有以下几个方面。

　　一是依法行使政府的建筑市场监管职能。　　党的十六届三中全会明确提出，要深化行政审核制度改革，贯彻把政府经济管理职能并转到主要为市场主体服务和建构较好发展环境上来。一方面，增加政府的行政审核事务，放松对市场准入的容许，减缓改革那些束缚生产力发展的管理制度，充分发挥市场机制的起到。

另一方面，要极力把行政审核减半下来，集中精力强化经济调节、市场监督、社会管理和公共服务，把更好力量放到研究市场发展的大事上，更佳地对建筑市场展开宏观调控。《行政许可法》将于今年7月1日将开始实行，促成政府部门的各项审核管理必需下降到依法行政的高度。目前，各级建设主管部门正在按照行政许可的规定，新的检视现行的各项管理制度和审核项目，做执法人员有依据、不道德有规范、权力有制约，依法行使建设主管部门的建筑市场监管职能，确保建筑市场规则的公平公正和较好的竞争秩序。对于那些拆分市场、有利于建筑企业做到大做到强劲的容许，以及可以通过市场竞争解决问题却还在延用行政手段管理的制度，该弱化的要弱化，该废除的要极力不予废除。

对于之后保有或新的成立的行政许可项目，要完备审核程序、具体审核权力和责任，完善罪过追究责任制度和评议考核制度，使各项法规制度既能起着规范建筑市场秩序、制约各方主体不道德的效果，也能充分发挥确保建筑市场公平竞争、增进建筑市场身体健康发展的起到。我们将通过秉持《行政许可法》，科学有助于地调整好建设领域的行政审核制度，使建设主管部门的管理职能改变到按照法律法规的拒绝展开建筑市场监管上来。　　二是更进一步完备工程建设法律法规体系。　　自1997年11月《建筑法》施行以来，国务院、地方政府和各级建设主管部门制订了一系列以《建筑法》及有关法律为母法的法规制度，还包括《建设工程质量管理条例》、《建筑工程勘查设计管理条例》、《建设工程安全性生产管理条例》以及涉及的地方、部门规章，建构了工程建设法规体系的基本框架。

2003年，根据建筑市场环境的变化和《建筑法》实行以来的有关情况，全国人大要求改动《建筑法》，从工程建设活动客观规律和社会主义市场经济的拒绝抵达，在调整范围、监督管理体制、工程承发包、欠薪工程款、工程风险确保、公共身体健康安全性、建筑、以及法律责任等方面展开补足和调整。以此为契机，建设部早已的组织了专门的工作班子，对《建筑法》及其有关的法规制度积极开展研究改动，对现行工程建设技术标准规范展开修改完备。糅合发达国家经验，减缓我国房屋建筑技术法规的研究和编成，将工程建设标准强制性条文向法制化建设前进。

通过对我国工程建设法律法规框架体系的改动完备，使工程建设有关法律法规和各项规章制度更为适应环境我国重新加入WTO后建筑市场对外开放的形势，更为合乎建筑市场各方主体（还包括投资人、勘查、设计、施工、监理企业和中介机构等）改革产权制度、创建现代企业制度、提升核心竞争力的拒绝，更好地充分发挥市场在资源配置中的基础性起到，更佳地确保建筑工程质量和安全性的必须。　　三是深化建筑管理体制改革。

　　与市场经济互通，政府的管理必需公平、高效，确保市场秩序。根据中国建筑市场的特点，建设主管部门要更进一步改革完备建筑市场准入制度和有关的市场规则，减缓工程建设领域信用体系建设，大力前进借贷、保险等手段的应用于，在更大程度上避免束缚生产力发展的体制性障碍，增进各种生产要素和资源的合理流动，增进经济的稳定增长。　　对现行的勘查、设计、施工、监理企业资质标准，将根据市场经济较慢发展和建筑企业深化改革的形势，展开改动调整，更进一步放松市场。

尤其是对大家体现较多的施工专业类型区分过细、劳务分包企业过较少、专业设计事务所的成立、工程咨询业的发展、工程总承包和项目管理企业的培育等问题，我们将根据现阶段我国建筑市场发育水平和建筑企业生产能力等状况，中止各种限制性规定和歧视性政策。对目前实行的一些建筑市场监管制度，如招标投标（还包括勘查、设计、施工招投标）、施工许可、施工图审查（还包括若然高层建筑抗震审查）、质量监督、工程监理、竣工验收备案、安全性生产许可等，将按照创建全国统一对外开放、竞争有序的建筑市场体系的目标，展开调整、改动、补足、完备。

有形建筑市场作为招投标的服务场所，将减缓与政府主管部门管理体制的步伐，为企业获取快捷的信息和坦诚的服务。对政府投资工程的建设管理，实施权责具体，制约有效地，专业化、社会化的管理模式。大力实行工程总承包、项目管理等国际通行的项目实行方式。

　　今年，我们还将减缓建立健全以不良行为记录和明知惩戒为主要内容的工程建设信用体系，把建筑企业在工程质量、安全性生产、市场竞争、工资缴纳、劳动确保等方面的不良行为和惩处记录在案，并在网络等媒体上展开审批，增进市场主体长胜经营。同时，对这几年来实行的以业主缴纳借贷和承包商还款借贷为主要内容的工程借贷制度，要增大实行力度，倡导工程建设各有关方面投保建筑工程险要、加装工程险要、工程质量确保险要、执业责任险等。　　四是完备个人执业资格制度。

　　人才的合理竞争和流动，是规范的建筑市场竞争秩序的最重要组成部分。今年我们启动了一级建造师执业资格考核确认工作，目前正在会同人事部已完成建造师考核大纲的审议，展开全国统一考试。与此同时，我部要的组织人员研究草拟《登记建造师管理规定》。

在时机成熟时，将相继积极开展勘查设计登记机械、土木（水利水电）、冶金、环保、矿业/矿物、石油工程师等执业制度的启动工作。根据中国重新加入WTO的有关允诺，积极开展与各国和有关地区的执业资格互认。最近我们正在展开与香港地区积极开展登记建筑师、登记结构工程师、登记监理工程师的资格互认工作，关于中国一级登记建筑师与香港建筑师学会会员资格互认工作早已已完成，有关文件早已施行。

　　五是引领建筑业结构调整。　　目前，我国建筑业结构调整转入了新的阶段，早已由政府主导型改向了市场主导型，建筑企业在企业的组织结构调整、生产经营的组织模式创意等方面都获得了可喜成绩。下一步的重点是强化政策引领，指导建筑企业深化改革，以产权制度改革为突破口，创建现代企业制度，完备法人管理结构，减缓科技创新、管理创意和生产经营的组织模式创意，提升建筑企业的整体实力和核心竞争力。

重点培育一批具备一定国际竞争力的大型建筑企业集团，提升产业集中度，造就建筑业整体素质的提升。尤其是要减缓实行回头过来战略，制订希望建筑企业对外承包工程和不断扩大劳务输出的政策措施，反对中国建筑企业在更大程度上参予国际建筑市场竞争。今年建设主管部门白鱼研究草拟《关于之后深化建筑业改革的若干意见》，增进企业切换经营机制、优化配备资源，强化企业的活力和竞争力。

同时，要发展劳务企业，之后建构金字塔型的产业的组织结构。提升劳务人员的素质是提高建筑市场水平的最重要方面，今年中国政府经费5亿元用作建筑业农民工的培训，提升其操作技能和安全性生产水平。　　四、深化企业改革，提升竞争力　　我国正在朝着工业化、信息化社会迈向，同时，经济全球化的趋势、中国重新加入WTO过渡期的将要完结，使建筑企业面对着国际、国内两个市场的竞争。

因此，建筑企业必需减缓转变管理粗犷、科技创新能力严重不足、信息技术应用于水平较低的局面，通过改革创新改变的经济快速增长方式，提升竞争力。目前，我国经济发展还不均衡，大城市与小城镇、东部与西部还不存在相当大的区域差异，再行再加投资主体多元化造成利益主体多元化，使国内建筑市场的市场需求结构、市场需求方式呈现多样化。

建筑企业在研究制订改革方案和发展战略时，要充份考虑到建筑市场的变化，以改革产权制度和创建现代企业制度为契机，通过体制、机制创意，改变企业的生产经营机制和资源优化配备方式，构筑企业的核心竞争能力。同时，要大力实施以信息化造就工业化、回头新型工业化发展道路的规划，减缓企业信息技术的改建和技术变革，改变企业的经济快速增长方式，谋求构建跨越式发展。

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