【通知公告】上海市关于完善设施农业用地办理 促进设施农业康健成长的通知 关于完善设施农业用地办理 促进设施农业康健成长的通知 各相关区规划资源局、农业农村委、绿化市容局: 跟着农业现代化的深入成长，设施农业装备程度日益晋升，设施农业用地面对新的环境和需求，亟需进一步成立长效机制，改良用地办理，助推村落振兴战略实施。按照《自然资源部 农业农村部关于设施农业用地办理有关问题的通知》（自然资规〔2019〕4号）、《上海市村落建设项目规划资源审批制度革新实施细则（试行）》（沪规划资源乡〔2020〕206号，以下简称“206号文”）以及本市领土空间用途管束相关文件要求，联合本市都市现代绿色农业成长实际，现就完善设施农业用地办理促进设施农业康健成长通知如下： 一、明确设施农业用地领域 设施农业用地包括农业出产中直接用于作物种植、畜禽水产养殖的设施用地。林地管护设施用地可参照设施农业用地办理。

个中： （一）作物种植设施用地包括粮食、蔬菜、水果、花草、食用菌、中草药等作物出产前端为出产办事的农资农机具存放场合、保鲜存储、油料库、维修间、蓄水池、泵房、配电房、门路、办理用房、消毒设备和情况节制等设施用地；出产历程中的大棚（管棚）、温室、棚内通道、园地、检讨检疫、育秧育苗场合（含组培室）、先进技能应用和智能化办理设施用地；出产后端与出产农产物直接关联的产物晾晒烘干、分拣包装、初加工、保鲜存储、货品装卸园地和废弃物处置惩罚等设施用地。（二）畜禽养殖设施用地包括畜禽养殖出产及直接关联的库房、门路、园地、青贮、废弃物处置、无害化处置惩罚、水电设施、检讨检疫、清洗消毒、办理用房和配套绿化等设施用地。（三）水产养殖设施用地包括水产养殖出产及直接关联的温室大棚、棚内通道、出产车间、进排水系统、库房、办理用房、门路、园地、尾水处置惩罚系统、绿化等设施用地。

（四）林地管护设施用地包括直接用于林业办理养护的道班房、办理用房、物资储蓄库、微型消防站、泵房、枝条破坏场和配套园地等设施用地。设施农业用地按项目举行办理，分地类实施管控。谋划性粮食企业存储、加工厂所，谋划性农资、农机堆栈和维修场合，屠宰和肉类、水产物加工厂所用地，以农业为依托的休闲参观旅游度假场合，各种庄园、酒庄、农家乐，各种农业园区中的餐饮、住宿、办公、集会、游乐、停车场以及谋划性企业农产物加工、展销等用地，根据建设用地报批和办理。

二、落实设施农业用地建设要求 （一）科学合理选址 设施农业项目选址要强化规划引领，以领土空间规划和农业专项规划为依据，在对峙农地农用原则下合理选址，科学处置惩罚好与耕地掩护，出格是永久根基农田及储蓄地块掩护的关系。作物种植项目应优先办事于农业“三区”（粮食出产功效区、蔬菜出产掩护区、特色农产物优势区）；畜禽水产养殖设施项目应严格根据养殖业结构规划等专项规划举行选址；范围化大田种植配建的烘干农机办事等设施项目依据郊外单位村庄规划、农业专项规划等相关规划举行选址。林地管护设施用地根据本市林地掩护操纵规划和林地管护设施结构规划，主要在生态廊道和公益林规模内选址。

展开全文 （二）坚守耕地掩护红线 对峙最严格的耕地掩护制度，勉励接纳排挤、断绝布或预制板铺面断绝等掩护泥土耕耘层的工程技能办法建设设施农业项目，尽量减少占用耕地；确需占用耕地且粉碎耕耘层的，要举行耕耘层泥土剥离，剥离的表土用于作物种植或周边地盘复垦。设施农业项目建设若涉及永久根基农田和储蓄地块等耕地掩护空间，需根据领土空间用途管束要求落实“先补后占”。

种植设施不粉碎耕耘层的，仍可认定为耕地，仍可作为永久根基农田，不需补划；改变原有耕耘层泥土布局、挖走耕耘层泥土或固化泥土表层，经论证难以避让耕地掩护空间的，允许使用但必需落实补划。畜禽和水产养殖设施、林地管护设施均视作粉碎耕耘层，原则上不得使用耕地掩护空间，涉及少量确实难以避让的，允许使用但必需落实补划。（三）节约集约用地 对峙最严格的节约用地制度，勉励各区在总量均衡的前提下，盘活存量，用好新增。

各区要依据领土空间规划和农业、林业专项规划，优化农业、生态廊道与公益林布局结构，统筹田间基础设施设置，完善农业配套设施配置，勉励区域性建设中间处置惩罚平台和农业机械装备设施，推进设施农业全财产链协同成长，晋升地盘操纵效率和财产集约化程度。设施农业用地范围应根据设施建设尺度，依据种植、养殖范围合理确定。个中作物种植项目（含棚内通道）粉碎耕耘层面积不得凌驾项目总面积的15%；畜禽养殖项目硬化面积不得凌驾项目总面积的60%；水产养殖项目硬化面积不得凌驾项目总面积的20%。

工场化作物栽培（含育种育苗）、中间处置惩罚平台、工场化水产养殖、水产苗种场和楼房养猪除外。在满意村落风貌掩护、区域修建高度节制等要求的前提下，勉励设施农业项目建设多层修建。少数设施农业用地确需冲破用地尺度的，允许在对峙农地农用、节约集约用地原则的前提下，由区行业主管部分会同规划资源主管部分组织踏勘论证，论证通事后准予管理相关用地手续。

设施农业用地不再使用的，应恢复原用途或复垦到达耕种条件。设施农业用地被非农建设占用的，应根据规划依法管理建设用地审批手续，原地类为耕地的，应落实占补均衡。三、规范设施农业用地手续管理 （一）体例建设方案。用地手续申请管理前，应按要求体例建设方案，内容包括项目名称、用地单元、建设所在（含四至规模）、用地面积、粉碎耕耘层面积、建设内容、功效结构图、修建设计方案等（体例要点详见附件）。

对于总投资凌驾300万元的项目若需体例可行性研究陈诉可联合建设方案一并体例。粉碎耕地耕耘层的设施农业用地，谋划者或农村团体经济组织还须体例地盘复垦方案、确定地盘复垦用度及资金来历，并纳入建设方案。

涉及使用耕地掩护空间的设施农业项目，由乡镇当局共同区规划资源局组织体例补划退出方案，区规划资源局会同相关部分初审通事后报市规划资源局，由市规划资源局会同相关部分组织开展论证。论证通事后各区核准建设方案。建设方案由谋划者或农村团体经济组织卖力体例，乡镇当局牵头组织规划资源、农业农村等部分对建设方案审定意见，对是否切合规划办理、是否切合农业成长导向等明确行业意见。（二）签订用地协议。

谋划者持经审定的建设方案（暨可行性研究陈诉）与农村团体经济组织协商地盘使用条件。协商一致后，农村团体经济组织应将项目建设方案和地盘使用条件向社会予以公告，公告时间不少于10天。

公告期竣事无异议的，谋划者组织衡宇地盘权属观察并与农村团体经济组织签订用地协议。所涉及的承包地流转手续应通过农村地盘承包谋划权流转平台办理中心管理。

（三）管理规划地盘意见书。新建或改扩建的设施农业项目，由谋划者或农村团体经济组织向区规划资源局申办规划地盘意见书，明确地盘操纵和规划条件，管理时限为5个事情日。用地面积不凌驾500平方米且修建面积不凌驾1000平方米的小型农业设施可免于管理规划地盘意见书。

（四）管理设施农业用地存案。谋划者或农村团体经济组织应实时持存案质料（质料清单详见附件）向乡镇当局申请存案。设施农业用地的使用期限可按照出产需要合理确定，原则上不凌驾农村地盘谋划权流转期限及谋划者与农村团体经济组织签订用地协议划定的期限。

乡镇当局收到存案质料后，应组织相部分举行现场核实，核实成果应在7个事情日内奉告谋划者或农村团体经济组织。核实通过的须依托“设施农业用地办理信息系统”3个事情日内完成存案。（五）管理村落建设规划许可证。

谋划者或农村团体经济组织、设计单元、施工单元（如有）、乡镇当局别离签订设施农业用地项目答应书后，由谋划者或农村团体经济组织向区规划资源局申办村落建设规划许可证。村落建设规划许可证根据“206号文”要求管理，重点核查修建位置、高度、用地范围、用途等。用地面积不凌驾100平方米的小型农业设施可免于管理村落建设规划许可证。

用地面积不凌驾500平方米且修建面积不凌驾1000平方米的农业设施，可由区规划资源局委托具备条件的乡镇人民当局管理村落建设规划许可证。（六）项目开工建设与验收。

村落建设规划许可证发证机关开工放样复验后，设施农业项目方可根据用地存案和规划许可要求开工建设，乡镇当局增强历程羁系。建设完成后，谋划者或农村团体经济组织应按“206号文”要求向发证机关申办竣工验收。

乡镇当局应组织相关部分现场踏勘，验收通事后方可使用。乡镇当局应实时将验收通过的项目测画图形数据及相关质料，通过“设施农业用地办理信息系统”提交区规划资源局按地盘操纵近况变动要求举行地类变动。若项目涉及使用耕地掩护空间，需同步将永久根基农田、储蓄地块补划退出图斑提交市规划资源局，以更新耕地掩护空间节制线。种植设施若因种植布局调解、机械装备改换等环境，在竣工验收前可在用地格式稳定的前提下，对温室和大棚内的硬化通道和地面、项目区废弃物处置惩罚设施等举行结构调解，调解比例节制在5%以内，若结构调解确实难以避让耕地掩护空间须落实论证补划。

（七）存案续期与到期复垦。谋划者或农村团体经济组织在使用期内不得擅自对设施举行改建。设施农业项目切合“三稳定一通过”（即地盘用途不改变、用地范围不改变、建设形态不改变、通过地盘外业核查和执法查抄）要求，使用期届满后确需继续使用的，应在存案时限到期前3个月内提出，从头签订用地协议完成存案并发放通知书。

设施农业用地不再使用的，根据“谁损毁，谁复垦”的原则，相关责任主体应按设施农业用地项目答应书于使用期届满后1个月内完成相关设施拆除、垃圾清运，使用期届满后3个月内恢复原用途或复垦到达耕种条件，确保复垦后耕地数量不减少、质量不降低。乡镇当局应督促谋划者或团体经济组织实时复垦，并会同相关部分举行验收。若谋划者拒不复垦的，由乡镇当局代为复垦，谋划者失信行为将纳入本市不良征信系统。

按要求完成复垦验收的项目，须实时报区规划资源局完成地类变动。存案前未落实占补均衡的，不发生新增耕地指标。四、增强设施农业用地羁系与执法 （一）增强协同办理 市区两级主管部分应成立协同联动事情机制，评估事情成效，完善本市设施农业用地办理信息系统，全市统一系统申报、统一数据库办理。设施农业用地使用和办理纳入各区当局年度耕地掩护责任方针和违法用地查核。

设施农业用地羁系实行属地化责任制，责任主体为乡镇当局。乡镇当局应监视谋划者或农村团体经济组织按存案用途、内容等实施建设和谋划，督促谋划者或农村团体经济组织落实地盘复垦，避免和改正违法违规行为，发明重大问题后应实时报区规划资源局和区行业主管部分，并努力共同查处。

区规划资源部分牵头相关部分要成立、健全配合羁系责任机制、问题发明和执法联念头制，增强日常执法放哨，果断停止设施农业“非农化”现象。区农业农村部分要增强农村承包地流转和农业设施谋划使用办理，将用途改变环境实时通知区规划资源局，并共同做好查处事情。区绿化市容部分要增强生态廊道和公益林管护设施使用环境的监视查抄。

区相关部分对项目建设、使用和办理环境需举行年度结合放哨，放哨成果需书面陈诉区当局，并抄送市规划资源局、市农业农村委和市绿化市容局。（二）严格放哨执法 针对设施农业用地违法违规建设、使用等环境，乡镇当局和市区相关部分应严格按有关划定予以查处，打消规划地盘意见书、设施农业用地存案、村落建设规划许可证及相关农业政策支持，依法追回财务补贴资金，并追究相关人员责任。市区两级主管部分要增强结合放哨，通过信息化手段，强化设施农业用地监视，不按期对存在问题举行传递，对违法违规环境严重的乡镇暂停设施农业用地的规划地盘意见书、设施农业用地存案、村落建设规划许可证的管理。市农业农村委、市绿化市容局卖力对整改环境跟踪查抄，整改完成环境将与下一年度支农资金和林地生态赔偿资金摆设相挂钩。

（三）做好便民办事 市区两级主管部分要主动公然设施农业用地相关政策，在项目选址、用地范围确定、项目调解、地盘复垦等环节主动靠前办事，增强政策指导。勉励乡镇当局摸索设立设施农业用地标识牌，主动接管公家监视。五、其他事项 国有农场（含光亮食品集团、上海实业集团等单元）设施农业用地根据属地化办理。

汗青上存量设施项目，经论证确需保留操纵的，也可按照本通知补办相关手续。本通知自2021年1月1日起施行，有效期为5年。《关于进一步完善设施农用地办理支持设施农业康健成长的通知》（沪规土资综规〔2016〕227号）同时废止。

附件： 1.上海市设施农业用地手续管理相关质料清单 2.建设方案（暨可行性研究陈诉）体例要点 3.上海市设施农业用地项目存案申请表 4.上海市设施农业用地项目存案通知书 5.上海市设施农业用地项目验收表 6.上海市设施农业用地项目放哨环境表 7.上海市设施农业用地项目答应书 8.上海市设施农业用地项目调解申请表 9.上海市设施农业用地尺度（试行） 市规划资源局 市农业农村委 市绿化市容局 2020年12月30日 来历：上海规划资源返回，检察更多。

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